开拓农村市场是党中央、国务院提出的战略性决策。根据国务院领导同志指示精神，从1998年开始，国家经贸委先后确定山东省潍坊市、江苏省苏州市、河北省保定市、四川省绵阳市、河南省漯河市、浙江省绍兴市和台州市、广东省东莞市和中山市、福建省泉州市为开拓农村市场的重点联系地区，进行开拓农村市场工作的试点，以总结经验，推动各地开拓农村市场工作的开展。沿海地区经过近几年的发展，农村经济和社会发展取得了全面进步，农民收入一直保持着较快增长，农村消费已进入转型期，开拓农村市场的潜力十分巨大。为此，国家经贸委在继续抓好10个开拓农村市场工作重点联系地区的基础上，在沿海经济发达地区（北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、辽宁等9省市）率先全面推开开拓农村市场工作。现提出以下意见，请遵照执行。
 
        一、充分认识开拓农村市场的重要意义
 
        （一）开拓农村市场是培育市场、扩大内需、拉动国民经济持续增长的坚实基础。开拓农村市场是党中央、国务院提出的扩大内需、促进国民经济持续健康发展的重要举措，是一项长期的战略方针。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，农村市场能否得到有效开拓，直接关系着社会主义市场体系建设的成败，关系着9亿多农民的根本利益和生活质量能否得到实质性的提高。农村居民是一个巨大而又重要的消费群体，农村市场容量很大，具有广阔的开发前景。开拓农村市场既是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的重大举措，也是培育市场、扩大内需、拉动国民经济增长的重要着力点。
 
        （二）开拓农村市场是加快经济结构调整特别是推进农业结构调整的迫切需要。大力调整农业结构，是新时期农村经济工作的中心任务。当前，农业结构调整面临的任务相当艰巨，以市场为导向的农业结构调整还没有完全形成，盲目调整和结构雷同的现象普遍存在。开拓农村市场，不仅能够引导农民根据市场需求组织生产，而且能够引导工商企业把结构调整的启动点放在农村，生产出适合农民生产和生活需要的物美价廉的产品。农村市场的健康发展，有利于以市场为导向的农业结构调整，也有利于工业企业的结构调整。
 
        （三）开拓农村市场是促进城乡交流，减少城乡差别的重要途径。农村市场与城市市场是相互关联、相互促进、不可分割的有机整体。近年来，由于城乡经济发展不平衡，农村与城市经济发展的差距拉大，城乡差别十分明显，其中一个重要原因就是农村市场没有得到有效开拓。只有在开拓城市市场的同时，大力开拓农村市场，增进城乡两个市场的连接与交流，才能使城市为农村提供商品、技术和资本的渠道更加通畅。开拓农村市场，不仅有利于促进农村信息、运输、加工、销售、信贷等服务体系不断发展壮大，为农民进入第二、三产业提供更多的机会，推进城市化进程，而且有利于增强城市工商业的活力，促进城市工商业的发展。
 
        （四）开拓农村市场是促进农产品市场与国际接轨的客观要求。我国已经加入世界贸易组织，我国经济将积极参与国际竞争，但受世界经济的制约性也会更大。目前，我国农产品在品种和质量、加工能力和加工程度、科技含量等方面与国际市场要求都存在不同程度的差距，竞争力较差。通过开拓农村市场，大力发展高科技含量的农产品种植技术和农产品精深加工，全面提高农产品的市场竞争能力，有利于我国农产品进入国际市场，参与国际市场竞争。
 
        （五）开拓农村市场是推动沿海地区经济发展水平整体提高的重要举措。沿海地区经济发展较快，得益于农村经济的快速发展。沿海经济发达地区农民收入较高，城乡差别较小，农民消费能力较强，消费观念和生活习惯正在转变，建立现代农村流通体系的条件基本成熟。通过开拓农村市场，不仅能够使沿海地区的区位优势进一步体现，促进农村市场的发展，而且能够推动沿海地区经济的全面快速发展。
 
        二、开拓农村市场的指导思想和发展目标
 
        （一）指导思想：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以全面构筑现代农村市场体系为中心任务，在积极创造条件增加农民收入的基础上，积极探索连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸，培育和满足农村消费需求，逐步建立起适应农村经济发展要求的现代农村商品流通体系，为扩大内需和拉动国民经济增长作出积极贡献。